北京市探索以“四张清单”为抓手推动落实普法责任制
案例内容
【基本情况】
为落实普法责任制，北京市印发了《关于认真贯彻中央及市委精神强化落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的通知》，首次开展全市国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制督导检查，制定《北京市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，逐步建立了以“落实通知、实施办法、督导检查、评估考核”四个文件为基础，以“需求清单、供给清单、责任清单、督导清单”四张清单为延伸的普法责任制“四梁八柱”，在全市范围内奏响普法“大合唱”、构建普法“大格局”。
在各区各部门的共同努力下，普法工作针对性实效性不断增强。市民法治素养显著提升，“七五”末期北京市民法律素质综合得分为86.73分，比“六五”末期提高了7.02分。普法工作在全市政法系统满意度测评中长期处于较高水平，并逐年上升。根据市统计局发布的《2021年北京市乡村治理满意度调查报告》，农村居民对乡村法治的满意度为96.8％，在各项指标中最高，法治建设助力乡村治理初见成效。
【任务措施】
（一）建立健全普法需求清单，让数据“活起来”“用起来”
开展精准普法，掌握群众普法需求是前提。北京市坚持多管齐下，综合运用大数据抓取、面对面调查、业务报告分析等形式，将群众的法治需求“统上来”“汇起来”。一是委托第三方机构实施全市普法工作需求调查项目，运用大数据技术，收集群众在互联网搜索法律问题、浏览法律事件案件、发表相关观点等方面的公开数据。二是开展全市普法工作满意度调查，指导调查员在入户走访、街头拦访、电话访问等形式的调查过程中，以问卷调查的形式，掌握群众对当前普法工作存在问题、改进方向的第一手资料。三是借鉴运用全市公共法律服务报告，将实体、网络、电话三大平台作为了解群众参与法治活动的重要窗口，通过对来访群众人数、申请案件数量、12348电话咨询数、网络咨询数等数据进行多角度分析，汇总群众法治需求。北京市充分利用这三个主要渠道，将群众的法治需求汇总整理为全市普法需求清单。
（二）建立健全普法供给清单，让任务“细起来”“严起来”
将普法需求“统上来”，是为了把普法任务“派下去”。北京市注重发挥市守法普法协调小组统筹协调作用，借鉴12345市民热线工作模式，通过制定普法供给清单，创造性将“工单式”管理与落实普法责任制有机结合起来。一是集中研判。组织来自普法讲师团的专家学者、从事一线法律实务的律师和普法依法治理业务骨干从不同角度对普法需求数据及清单进行分析研究，深挖、精炼数据“富矿”，将群众关注的具体的法律问题、法律事件按照不同类型分门别类、细化整理为相应的法律法规。二是制定清单。清单既列明相关法律法规名称，又指明热点法律事件，明确“任务是什么”；根据相关法律法规及执行主体，用逐条对应的方式，细化普法任务的落实主体，明确“谁来完成任务”；结合重要时间节点，确定普法任务的完成期限，明确“什么时间完成任务”。三是统一派单。作为全市普法工作的“中枢神经”，市守法普法协调小组定期向各区各部门派发普法供给清单，推动各相关单位“各显神通”“各施所长”，最大限度匹配群众需求与部门职责，实现“专业人干专业事”。
（三）建立健全普法责任清单，让服务“多起来”“好起来”
任务“派下去”，还要各普法责任制单位“接得住”“干得好”。接到市守法普法协调小组派发的普法供给清单后，各普法责任制单位要以“清单对清单”的形式，围绕“怎么落实普法任务”制定本部门的普法落实清单。具体来讲，有三个环节。一是细化落实方案。各普法责任制单位按照普法供给清单的要求，对照普法供给清单的内容，结合本单位法定职责等，按照工作内容、工作目标、工作措施、完成时限等内容，对任务进行分解，形成落实方案。二是开展普法工作。一方面加强系统内普法，通过集中学习、法律讲座、培训等渠道，不断提升国家工作人员的依法行政、依法履职的能力，在开展管理、提供服务过程中实施普法。一方面要加强社会面普法，结合各自领域涉及的法律法规，发挥人员组织、宣传渠道、载体阵地等方面优势特长，在重要时间节点、重大主题活动中开展面向群众的精准普法。三是按时汇报进展。在普法供给清单明确的时限内，各普法责任制单位以逐一对应的方式制作普法落实清单，将普法任务落实情况，包括但不限于具体措施、取得成效、下一步计划等，集中反馈至市守法普法协调小组。
（四）建立健全普法督导清单，让责任“硬起来”“实起来”
为了实现普法责任制的“闭环管理”，市守法普法协调小组在需求清单、供给清单、责任清单的基础上，探索建立普法督导清单。督导清单，就是市守法普法协调小组以清单的方式对各普法责任制单位落实普法任务情况进行督查、指导。主要包括三项内容。一是全面掌握情况。市守法普法协调小组每年组织对全市16区、部分市属重点普法责任制单位进行实地调研督导，通过座谈、研讨、交流等形式，认真听取相关单位关于普法工作的意见建议，全面了解普法供给清单落实制定实施情况、重点对象普法推进情况，为普法督导清单的制定打下坚实基础。二是加强重点指导。在普法督导清单中，对有效落实普法责任制的单位进行表扬，并以印发简报、交流发言等形式推广其先进经验，发挥以点带面、示范引领作用；对落实普法责任制不力的单位，列明问题表现、具体原因，并要求其提出整改目标、整改措施、完成时限。三是纳入年度考核。对不按照督导清单要求进行整改或在普法需求调查中连续倒数的区和市属普法责任制单位，市守法普法协调小组按程序发出普法提示函或建议书，必要时对其进行约谈，并在“平安北京”建设考核的“八五”普法项目中扣除相应分数。
【特点和效果】
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。”首都普法战线将始终坚持以习近平法治思想为引领，将“四张清单”制度作为增强针对性实效性的重要抓手，作为提升首都群众法治观念的重要载体，作为加快法治社会建设的重要基础。更加注重需求导向、目标导向，在法治需求与普法供给之间形成更高水平的动态平衡，推动了全民普法由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转型升级。
（一）从批量生产到量身定制，普法方式实现分众化、精细化
坚持人民至上。北京市通过建立健全“四张清单”制度，进一步深化了普法为了人民、普法依靠人民、普法成效由人民来评判的工作理念。针对不同普法对象，北京市逐步推进了定制式普法，针对国家机关工作人员，怀柔区率先开通区级国家工作人员学法考法平台，以考促学、以学促用；针对青少年，全市开展“青春船长·法治启航”活动，组织在京高校法学专业学生到中小学开展法治教育活动。
（二）从功能零散到系统合成，普法资源实现集成化、多元化
坚持系统观念。北京市通过建立健全“四张清单”制度，进一步有效盘活了全市普法资源。在落实普法责任制过程中，北京普法联盟不断焕发生机活力，市法院系统“京法巡回讲堂”、市检察院系统的“十进百家 千人普法”、市国资委系统的“京企云帆 法治讲堂”、市应急系统的“法律十进”等好经验好做法不断涌现。
（三）从各自为战到多元融合，普法主体实现联动化、协同化
坚持守正创新。北京市通过建立健全“四张清单”制度，进一步打破地域界限、行业壁垒，在更大范围内加强各区各部门的协同配合。特别是普法供给清单的建立，进一步厘清了主责与配合、属地与行业的普法责任。在庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年、服务保障北京冬奥会冬残奥会、学习宣传贯彻党的二十大精神等重大活动中，全市上下一盘棋、拧成一股绳的局面不断深化。
（四）从年终考核到全程跟踪，普法效率实现最大化、最优化
坚持问题导向。北京市通过建立健全“四张清单”制度，进一步有效遏制部分单位“突击普法”的现象，彻底改变了年底一次考评“注重结果”“忽视过程”的弊端，各区各部门的积极性、主动性得到全面调动，创造性、创新性得到充分释放，实现了考核效能最大化。
